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刘寿红
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我国的保税区管理和税收优惠

发布日期:2014-11-04 14:03:11 浏览次数:239


 从1990年5月国务院批准建立第个保税区到现在,中国已建有上海外商桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区,主管部门是海关且署。保税区段初的功能定位是仓储、转口和加工,实际上是以物流为主。十多年来,全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展,具备了定规模的国际物流基础。中国在21年加入WTO时,承诺三年内将逐步放开工业品贸易权,五年内将分阶段取消各类商品的市场配额和其他数最限制,这些革诺很可能使原先在保税区投资贸易公司的外商,依据整体投资环境的优劣。

 重新选择投资区域,导致保税区内贸易公司数量减少。此外,随着服务贸易在国际贸易中的比例H益加重,中国也将按照WTO市场准入原则,最大限度地对其他成员开放服务业。这一切都将使保税区面临新的挑战,保税区所享有的优惠政策会逐渐弱化,保税区要想在竞争中求生存,必须向国际通行的自由贸易区转型。

 l制约保税区友展的因素

 (1)区域性质保税区是海关监管的特殊区域,不具备海关治外法权。

 (2)海关监管海关以管理保税仓库的办法来管理保税区直接管理区内的

 每个企业,限制了保税区各企业的自主贸易业务的开展。

 (3)贸易管理中国对保税区的贸易限制很多,保税区贸易企业没有迸出

 口经营权,元法开展国际贸易。国内的货物经保税区出口,须实际离境,才能给于退税。

 (4)外汇管理中国保现区内企业在购汇和结汇J:.比保税区外企业限制

 要多。

 (5)保税区的功能从目前的发展来看,保税区进口贸易功能相对较强,多数保税区发展进口分拨物流并无明显优势。随着关税水平下调,进口保税分拨

 的政策优势还将逐步减弱。

 (6)物流服务业的可扩展性国家在设立保税区时并未建立统一的评价指

 针,现有的大多数保税区都发展成了加工制造型的特殊经济区域,物流服务业的发展空间受到制约。

 (7)发展转口贸易及相关物流业务的政策与管理体制尚未建立保税区与

 港口分离,口岸功能受到限制,保税区内企业从事贸易和贸易支持服务活动的自由度很低境内关外"和"线放开,二线管住,区内自由"的原则没有得到落实。中国保税区发展出现功能错位的一个重要原因.是由于发展自由贸岛港区的政策和管理体制尚未建立。为了支持保税区向自由贸易港区转型,中国不仅要调整现有的保税区政策.还要制定我国保税区的支持性政策。

文章由刘寿红讲师助理整理添加。

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