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新的“三位一体”模式即将出现

发布日期:2014-11-04 16:51:11 浏览次数:570

正如林肯在1862年颁布的《解放黑奴宣言》一样,当前的户籍制度改革让农民在法律上与市民拥有了同等的身份。我们可以预料在未来的某个阶段,农民将不再因为与生俱来的户籍而被歧视。但接下来的问题是:农民的宅基地怎么办?集体所有制的土地怎么办?

周其仁教授在《改革的逻辑》一书中描述了相关法律的制定与实施过程:1988年宪法修正的内容之一是“土地的使用权可以依照法律的规定转让”,从此打开了土地商品化的大门。同年《土地管理法》的修订中明确写道:国有土地和集体土地都可依法转让;但加了一句限定:“具体办法由国务院制定”。

新的“三位一体”模式即将出现

两年后,姗姗来迟的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》出台,而农村集体土地的转让办法却如石沉大海。此后,地方政府的“土地财政”财源滚滚,而其中一部分财政收入实为“土地套利”,即左手把农民的土地征了,右手再溢价卖出。这一买一卖中间的差价越来越大,国务院“具体办法”的制定也就越来越难了。

土地财政未必有错,“土地套利”却值得斟酌。当年改革开放时,好不容易盼到土地使用权可依法转让,但国务院制定“条例”时却把农民忘了,于是土地增值的大部分都归了地方政府。如今户籍要改了,村里人和城里人一样将都是公民,但村里人心里可还惦记着家里的宅基地和集体土地中自己的那一份,否则公民即贫民,许多农民将一无所有。

城市化发展到今天,农业必将走向规模化的集约经营,这是不可逆转的趋势。就一般趋势而言,国家越穷,农业人口的占比越高;国家越富,农业人口的占比越低。中国已是全球第二大经济体了,未来还将超越美国成为第一大经济体,所以中国的农业人口占比必将逐年下降。

可以预测,户籍制度的改革将策使中国经济加速走向一个新的“三位一体”模式,即居民城镇化,农村产业化,土地商品化。

本文由金岩石讲师助理整理发布。

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