管理制度的制定

建立合理、有效的规章制度

小煤矿企业的各项规章制度是职工在共同劳动中应当执行的 有关工作程序和工作方法的准则。企业的生产技术水平越高，生 产过程越复杂，合理有效的规章制度就愈重要。建立和健全合理的规章制度，能使人们在从事生产经营活动时有所遵循，做到统 一指挥、统一行动，人人有专责，事事有人管，办事有依据，检 查有标准。

向松祚解析到企业的规章制度一般分为三类，即领导制度、工作制度与责 任制度。领导制度是带有根本性质的制度，如矿长负责制、职工代表大会制。工作制度，是规定各项管理工作的制度，如计划管理制度、生产管理制度、政治工作制度等。责任制度，是规定企 业内各级组织、各类人员工作权责的制度，它包括多种形式的经 济责任制。这种责任制的基本原则是z权责刺相结合，国家、集 体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系。

规章制度的科学性，在于它能够反映企业实际生产经营活动 中的固有规律性。因此，规章制度的制订，必须依靠群众，真正总结自己生产实践的经验来加以规定。规章制度要简明扼要，要有针对性。规章制度建立以后，必须严格执行，否则，再好的规 章制度也不起作用。贯彻执行规章制度，要加强思想教育，增强全体职工的自觉性。同时还要正确处理"定"和"变"的关系，及时修改不适合于形势发展及不合理的规章制度。只有这样，规章制度才会有强大的生命力，并为群众所接受，也才有利于建立 合理的、有效的生产秩序和工作秩序。二、企业的领导制度和民主管理 小煤矿企业在从事煤炭生产经营活动中，不仅需要一定的人力、设备和资金等条件，还有一个很重要的问题，就是企业的领 导制度问题。

向松祚解析到我国小煤矿企业的性质和企业职工的社会地位，决定了企业 必须充分发扬社会主义民主，实行民主管理，而建立在现代技术基础上的煤炭生产，又要求进行集中统一指挥。因此，企业必规 实行根据民主管理与集中指挥相结合的原则而建立起来的领导 制度。

党的十二届三中全会"关于经济体制改革的决定"中指出，只有实行厂长(矿长)负责制，才能适应现代企业分工细密，生 产具有高度的连续性，技术要求严格，协作关系复杂，必须建立 统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统的要求。 这一制度规定，企业中的生产经营活动由厂(矿)长全权负责，企业的党组织要积极支持厂(矿〉长行使统一指挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团组织的领 导，做好职工思想政治工作。在实行厂(矿〉长负责制的同时， • 必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工 合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。

实行矿长负责制后，企业党组织对生产经营工作由统一斩导 改为保证监督，其地位和作用发生了很大的变化。主要是企业党组织不再干预生产经营，对生产经营的大政方针可以讨论，提出 意见和建议，但不作决定。企业中党组织在日常工作中应该很好 地发挥以下五个方面的作用：

1.在加强党的思想建设和组织建设方面起领导作用.

2.一在企业完成各项任务方面起保证作用。

趴在贯彻执行党和国家的各项方针、政策方面起监督作用。

4. 支持矿长行使统一指挥生产经营活动职权。

5. 在党、政、工、团的关系上起协调和领导作用。 从以上这些工作内容来看，企业党组织直接管的事情虽然比过去少了，但肩上的担子并没有减轻。应该说，这些新课题的难度更大，要求更高。解决好这些课题，对办好一个企业，将起着 决定性的作用。

矿长是受国家的委托，灭守本企业的生产经营管理工作实行统 一领导，统一指挥，具有企业的法人代表地位。实行矿长负责 俗，必须真正树立矿长的权威，突出矿长的作用。但是，矿长在 工作中，也应当自觉地注意依靠觉，依靠群众，接受党和群众的监督，并有责任向企业党组织和职工代表大会报告工作，昕取意 见，接受监督。

实行矿长负责制以后，矿长应认真履行以下主要责任z

1) 矿长必须贯彻党和国家的方针、政策，遵守法律、法令， 执行主管单位的指令和决定。在坚决维护国家利益的前提下，正确处理国家、企业和职工三者之间的经济关系。

2) 矿长要依靠群众，调动广大职工的积极性，努力改善管

理，严格履行经济合同，全面完成主管单位下达的指令性计划。

• 在国家计划指导下，取得最好的经济效益。

3) 矿长应召集并主持矿务会议，研究和讨论生产经营方面 的重大问题，如经营决策、长远规划、年度计划，技术改造、职工培训11、工资调整方案、机构变动、规章制度的修订等。讨论结 果，由矿长作出决定，并组织实施。

4)矿长要关心职工生活，注意改善职工的劳动条件，做好生产安全工作，在发展生产的基础上，办好职工生活福利事业。

5)矿长要带动各级行政干部深入群众，结合生产经营业务，主动做好思想政治工作。为了履行上述责任，必须具有一定的职权。职权是履行责任的法定权力。这些职权主要有：

1)矿长对企业的生产经营活动行使统一指挥权。 

2)在国家规寇的范围内，矿长有权对企业的人员、资金、物资的调度处置。

矿长有权按照国家规定，任免企业内有关干部，对职工 进行奖励和惩罚，对有特殊贡献的职工有权晋升，对违犯纪律的 职工有权处分，直至开除。

4) 矿长有权拒绝企业外部无偿抽调企业宙人员、资金和物 资，以及对劳务、费用的不合理摊派。

矿长在紧急情况下，对不属于自己职权范围而又必须立 即决定的有关问题，有紧急处理权，但事后应向有决定权的单位 报告。

在矿长领导下，应设置能够有力地加强技术管理、推动技术 进步的总工程师，能够切实加强企业经营、提高经济效益的总经 济师，能够严格维护财经纪律、精打细算、开辟财源的总会计 师，建立有效的生产经营指挥系统，搞好小煤矿企业的生产经营 管理。

在实行矿长负责制的同时，必须使工人的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，真正做到职工当家作主。职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，企业设立的管理委员会 或其他形式，是协助矿长进行决策的咨询组织。

职工代表大会有讨论和审议企业的生产经营计划、工资、奖 惩、生活福利、培训人才等方面的方案的权力，有评议和监督企 业领导人工作的权力.职工代表大会深受职工拥护，是适合我国 国情的一种制度。不少小煤矿企业的职工代表大会，在初步解决 了职工的生活福利方面迫切需要办理的问题之后，已经把注意力 转到如何提高企业经济效益方面来。这样做，就能正确地处理发 展煤炭生产和改善生活的关系，长远利益和眼前利益的关系，更好地调动广大职工的积极性，充分发挥职工代表大舍在煤提生产经营中的作用。小煤矿企业设立的管理委员会，是矿长进行决策的参谋和咨询机构。管理委员会一般由党、政、工、团和有关职能部门的负 责人、工程技术人员以及职工代表等各方面的人员所组成。这也是小煤矿企业实行民主管理的一种形式。

管理委员会的主要任务，是研究讨论企业总体性规划，年度 生产经营的方针大计，技术改造的重大工程方案等，并提出决策性的意见。管理委员会的决策顺序，通常是由矿长先提出要决策 的问题，然后由管理委员会成员就这个问题各抒己见，畅所欲 言，最后由矿长在集思广益的基础上作出决策。

三、经济责任制 经济责任制，是在社会主义制度下，以提高经济效益为目标，把经济责任与经济权力、经济利益结合起来，正确处理国家(地区〉、企业和职工个人三者经济关系的一种管理制度。它主要包括国家与企业之间的经营责任制和企业内部的经济责任制。 实行经济责任制，对于加强企业民主管理，对于调动企业和职工的积极性，有着积极的推动作用。企业内部经济责任制的实质，就是要正确调整和处理企业生产技术和经营管理过程中人与人之间的经济关系。 企业内部经济责任制大致分为两类一类是职工个人的经济责任制，又叫职工个人岗位经济责任制。其中包括1.各级行政领导干部的经济责任制 这主要是指矿长(副矿长)、采区区长(副区长〉、专业管理部门正、副负责人等各级领导层的经济责任、经济权力和经济利益。它一般包括领导者岗位责任、工作权限、协作要求和奖惩办法。

2.专业管理人员的经济责任制 这包括各专业管理人员、科学技术研究、设计人员的经济责。

本文由向松祚讲师助理整理发布。