安全生产责任制

安全生产责任制 煤炭工业安全状况不好，是长期没有得到解决的"老大难'问题，小煤矿企业尤为突出问题的原因是多方面的，主要是安全向松祚解析到第一的思想树立得不牢，对安全生产方针贯彻执行不力，尤其是对新形式下出现的新情况、新问题研究不够，在机构改革中，没 有及时采取一些切实有效的措施。另一方面，小煤矿企业绝大多 数是土法上马、先天不足、装备水平低、抗灾能力弱。目前，县以上小煤矿企业有25%没有达到"四消灭'要求J70% 是干打 眼，还有10%至今未通电1已通电的矿井多数还是单回路。已经 改造过的矿井，安全设施和工程也未达到安全规程要求。有相当 一部分地区的小煤矿企业只追求眼前的产量与利润，空喊安全第 一，一旦两者出现矛盾，就不顾安全，冒险蛮干。在管理体制 上，人、财、物分管，产、供、销脱节，使得一些产煤地区的机 构设置、人员配备和生产规模极不适应，安全力量薄弱。小煤矿企 业要发展生产，获得长远发展的后劲，必须重视安全生产。

只有 搞好安全生产，建立文明生产秩序，才能稳定队伍、鼓舞士气， 提高经济效益，从根本上改变小煤矿企业在社会上的形象。否 则，得益一时却影响长远建设，不论对局部、对国家都是不利的。 实行经济承包以来，有些同志以为"经济承包，万事大吉"。

该抓的工作不抓，该管的问题不管，这也是造成安全状况不好的 一个重要原因。经济承包是一种管理形式，承包以后，不但不能 放松管理，还应针对新情况下出现的新问题进一步加强管理，这样才能较好地发挥承包带来的活力。煤矿职工特别是各级干部要认真学习安全生产法规，并自觉地运用这些法规进行管理，才能切实提高安全生产管理水平。 在1986年四月召开的"全国地方煤矿安全工作"会议上，煤炭部提出了"七五'期间，地方煤矿安全工作的指导思想是"坚决执行安全第一、预防为主、综合治理、总体推进的方针， 实行科学管理与提高装备水平并举，以加强管理为主的原则，地 方国营煤矿5年中要实现百万吨死亡率平均年递减12%，并从1986年起，实行安全目标管理"。

煤炭部对地方煤矿安全工作总的要求是z理顺关系、强化法 制、打好基础、重点突破。具体要抓好五项工作。

1. 明确各级职责，切实加强管理 按照淮办矿、谁管矿、谁受益的原则和隶属关系，明确安全的

第一责任者:各级煤炭主管部门也明确职责范围，健全各级安全责 任制，要健全各级安全机构，要逐级按部有关规定于1986年10月 底以前配齐，各级主管部门，特别是煤矿的领导，必须认真转变工作作风，面向基层，矿级领导每月下井不得少于15天。

2. 探入开展文明生产矿井的建设

煤炭部将组织修订标准，在地方国营煤矿搞全面推行正规开 采，完善通风设施，加强设备管理与维修，综合防尘四个会战，各省区要按部颁《地方国营煤矿文明生产十条标准》制定实施细 则，今后新建和改扩建矿井，达不到文明生产标准的不准投产， 地方国营煤矿到1990年要有5060%的矿井建成文明生产矿井。

3.事实有关政策，健全有关法规

主要是多层次、多渠道地建立安全专用基金，更改资金吨煤 增提1元，专项用于安全技术措施工程，参照统配煤矿办法提大修费，企业承包中单列安全补欠或安全技术措施费用，在加强法制 建设中，要严格执行安全规程，年产6万吨以上的矿井，执行《煤矿安全规程>>，其余均执行《小煤矿安全规程))，年产煤50万吨 以上的地(市〉和年产煤30万吨以上的县(市〉均要成立救护队，严格事故处理制度。

4. 开展全员培训，提高队伍素质 要抓紧建立从部、省(区)、地、县到矿的职工教育机构，

在1986年11月底前，编制出"七五"职工教育规划，落实培训 经费为贯彻上述要求，我国小煤矿企业应把坚持安全第一方针、预防为主的原则，正确处理好安全与生产的关系当作企业内部改 革的重要课题，从思想上、体制上、制皮上认真加以解决，尽快扭·转 小煤矿企业安全状况不好的被动局面。为此，应采取如下措施。

1) 健全安检机构。要设立安全矿t圭和安全工程师负责全矿 的安全生产管理和安全技术指导工作，要建立去监科和通风科， 明确责任，行使职权，要配齐业务熟242、事业心强的瓦斯检查员 和放地员，把好安全生产关口，各班(组)要设立兼职安全员， 形成全矿井的安全生产群众管理网。

2)提高工程质量。采掘工作面的工程质量要按照部颁发的 质量标准与检验评级办法的规寇，悄灭不合格产品，一级品率达 到50%以上，采煤面实现"三直一平两畅通"，巷道失修率均 在7%以下z机电设备做到科学管理、安全运转、在用设备台完好，其"三率"1986年要达到"8072"标准，1990年达到"9051"要求。

3) 执行三个规程，即煤矿安全规程、作业规程和操作规程 这三个规程都必须严格执行。没有作业、操作规程的煤矿要抓紧 时间制定，全国所有小煤矿企业，都要按三个规程作业，实现正规生产F还要有三张图，即采掘平面团、通风系统图和避灾路线图。要组织职工进行避灾演习，做到遇险能够自救。

4)加强救护工作。要建立矿山救护队伍，年产20万吨以上 的地、市成立救护中队J10万吨以上的县成立救护小队J5万吨 以上的煤矿成立辅助救护小组。救护器材要配齐，人员和车辆不准任意调动。要对放护人员进行技术指导和培训。今后，没有经 过培训的人员，一律不准参加井下事故抢立，避免不应有的 伤亡。

5)制定长远规划。安全规划必须以大幅度降低瓦斯、煤尘、冒 顶、火灾、水灾、运输等重大事故和防治粉尘危害为主功方向，重点明确，务求实效。近5年内，主要补足安全欠帐，改善安全备件， 装配安全仪表，更换非防爆设备。做到有设计，有说明、有工程量、有投资来源、有施工力量、有实现条件。 此外，在推行经济责任制的过程中，在包产量、包利润的同时，一定要包安全生产。 为切实加强对小煤矿企业安全生产的领导，要求矿长必须做到"七知道、七做到"，其内容是：

1)知道上级有关安全生产的方针、政策、指令、决定和要 求，做到认真传达贯彻、有令必行、有禁必止，并经常检查各井 区落实情况。

2)知道本矿重大事故隐患、安全生产的要害问题和薄弱环 节，做到每周主持召开安全办公会，制定针对性措施。出了事故 要亲自追查，组织好三个会战。

3) 知道本矿各级干部值班上岗现场指挥和"三违"情况， 做到寇期检查和不定期抽查..对脱岗和"三违"问题认真查处。

4)知道本矿各级领导干部和各部门业务保安责任制执行情况，做到经常检查，定期考核。 的知道《煤矿安全规程》有关规定，做到严格按规程组织领导本矿工作，实行科学生产、安全生产。 的知道本矿采掘工作面作业规程有关重要内容、质量标准及检查方法，做到经常深入井下检查作业规程执行情况和工程质量状况，发现问题及时解决。

7)知道本矿采区布置、路线、开采和接续情况...做到情况 清、路线熟，组织正规循环作业，实现均衡生产。

本文由向松祚讲师助理整理发布。